Comentarios al Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011

El autor     
Presentación

Ley 1437 de 2011

Parte primera
Procedimiento Administrativo

Título I
Disposiciones generales

Capítulo I
Finalidad, ámbito de aplicación y principios

Art. 1°-Finalidad de la parte primera     
Art. 2°-Ámbito de aplicación     
Art. 3°-Principios     
Art. 4°-Formas de iniciar las actuaciones administrativas     

Capítulo II
Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones

Art. 50-Derechos de las personas ante las autoridades     
Art. 6°-Deberes de las personas     
Art. 7°-Deberes de las autoridades en la atención al público     
Art. 8°-Deber de información al público     
Art. 9°-Prohibiciones
Art. 10.-Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia     
Art. 11.-Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación     
Art. 12.- Trámite de los impedimentos y recusaciones     

Título II
Derecho de petición

Capítulo 1
Derecho de petición ante autoridades. Reglas generales

Art. 13.-0bjeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades     
Art. 14.- Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones     
Art. 15.-Presentación y radicación de peticiones     
Art. 16.-Contenido de las peticiones     
Art. 17.-Peticiones incompletas y desistimiento tácito
Art. 18.-Desistimiento expreso de la petición     
Art. 19.-Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas
Art. 20.-Atención prioritaria de peticiones     
Art. 21.-Funcionario sin competencia
Art. 22.-0rganización para el trámite interno y decisión de las peticiones     
Art. 23.-Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la procuraduría y la Defensoría del Pueblo     

Capítulo II
Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales

Art. 24.-lnformaciones y documentos reservados     
Art. 25.-Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva     
Art. 26.-Insistencia del solicitante en caso de reserva
Art. 27.-Inaplicabilidad de las excepciones
Art. 28.-Alcance de los conceptos
Art. 29.-Reproducción de documentos     
Art. 30.-Peticiones entre autoridades     
Art. 31.-Falta disciplinaria     

Capítulo III
Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas

Art. 32.-Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales     
Art. 33.-Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas

Título III
Procedimiento administrativo general

Capítulo 1
Reglas generales

Art. 34.-Procedimiento administrativo común y principal
Art. 35.-Trámite de la actuación y audiencias
Art. 36.-Formación y examen de expedientes     
Art. 37.-Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros
Art. 38.-Intervención de terceros     
Art. 39.-Conflictos de competencia administrativa     
Art. 40.-Pruebas
Art. 41.-Corrección de irregularidades en la actuación administrativa
Art. 42.-Contenido de la decisión     
Art. 43.-Actos definitivos
Art. 44.-Decisiones discrecionales
Art. 45.-Corrección de errores formales     
 
Capítulo II
Mecanismos de consulta previa

Art. 46.-Consulta obligatoria     

Capítulo III
Procedimiento administrativo sancionatorio

Art. 47.-Procedimiento administrativo sancionatorio
Art. 48.-Período probatorio     
Art. 49.-Contenido de la decisión     
Art. 50.-Graduación de las sanciones     
Art. 51.-De la renuencia a suministrar información
Art. 52.-Caducidad de la facultad sancionatoria     

Capítulo IV
Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo

Art. 53.-Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos
Art. 54.-Registro para el uso de medios electrónicos     
Art. 55.-Documento público en medio electrónico
Art. 56.-Notificación electrónica     
Art. 57.-Acto administrativo electrónico
Art. 58.-Archivo electrónico de documentos     
Art. 59.-Expediente electrónico  
Art. 60.-Sede electrónica
Art. 61.-Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades     
Art. 62.-Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad     
Art 63.-Sesiones virtuales
Art. 64.-Estándares y protocolos
 
Capítulo V
Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones

Art. 65.-Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general     
Art. 66.-Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto
Art. 67.-Notificación persona
Art. 68.-Citaciones para notificación personal    
Art. 69.-Notificación por aviso     
Art. 70.-Notificación de los actos de inscripción o registro     
Art. 71.-Autorización para recibir la notificación     
Art. 72.-Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente     
Art. 73.-Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio     

Capítulo VI
Recursos

Art. 74.-Recursos contra los actos administrativos     
Art. 75.-Improcedencia             
Art. 76.-0portunidad y presentación     
Art. 77.-Requisitos             
Art. 78.-Rechazo del recurso
Art. 79.- Trámite de los recursos y pruebas     
Art. 80.-Decisión de los recursos             
Art. 81.-Desistimiento             
Art. 82.-Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos  

Capítulo VII
Silencio administrativo

Art. 83.-Silencio negativo     
Art. 84.-Silencio positivo     
Art. 85.-Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo     
Art. 86.-Silencio administrativo en recursos     

Capítulo VIII
Conclusión del procedimiento administrativo

Art. 87.-Firmeza de los actos administrativos
Art. 88.-Presunción de legalidad del acto administrativo     
Art. 89.-Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades     
Art. 90.-Ejecución en caso de renuencia     
Art. 91.-Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo
Art. 92.-Excepción de pérdida de ejecutoriedad     

Capítulo IX
Revocación directa de los actos administrativos

Art. 93.-Causales de revocación     
Art. 94.-Improcedencia
Art. 95.-0portunidad
Art. 96.-Efectos     
Art. 97.-Revocación de actos de carácter particular y concreto

Título IV
Procedimiento administrativo de cobro coactivo

Art. 98.-Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo
Art. 99.-Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado
Art. 100.-Reglas de procedimiento
Art. 101.-Control jurisdiccional

Título V
Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado

Art. 102.-Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades
 
Parte segunda
Organización de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y de sus funciones jurisdiccional y consultiva

Título I
Principios y objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo

Art. 103.-0bjeto y principios
Art. 104.-De la jurisdicción de lo contencioso administrativo
Art. 105.-Excepciones     

Título II
Organización de la jurisdicción de lo contencioso administrativo

Capítulo I
Integración

ART. 106.-lntegración de la jurisdicción de lo contencioso administrativo

Capítulo II
Del Consejo de Estado

Art. 107.-Integración y composición
Art. 108.-Elección de dignatarios     
Art. 109.-Atribuciones de la Sala Plena     
Art. 110.-Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo     
Art. 111.-Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo     
Art. 112.-lntegración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil
Art 113.-Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil     
Art. 114.-Funciones de la Sala de Gobierno     
Art. 115.-Conjueces     
Art. 116.-Posesión y duración del cargo de conjuez
Art. 117.-Comisión para la práctica de pruebas y diligencias
Art. 118.-Labores del Consejo de Estado en vacaciones
Art. 119.-Licencias y permisos     
Art. 120.-Auxiliares de los magistrados del Consejo de Estado
Art. 121.-Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado     

Capítulo III
De los tribunales administrativos

Art. 122.-Jurisdicción     
Art. 123.-Sala Plena

Capítulo IV
De los jueces administrativos

Art. 124.-Régimen  

Capítulo V
Decisiones en la jurisdicción de lo contencioso administrativo

Art. 125.-De la expedición de providencias
Art. 126.-Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado     
Art. 127.-Quórum para elecciones en el Consejo de Estado     
Art. 128.-Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado
Art. 129.-Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto

Capítulo VI
Impedimentos y recusaciones

Art. 130.-Causales     
Art. 131.-Trámite de los impedimentos     
Art. 132.- Trámite de las recusaciones     
 
Capítulo VII
Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público

Art. 133.-lmpedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción     
Art. 134.-0portunidad y trámite     

Título III
Medios de control

Art. 135.-Nulidad por inconstitucionalidad     
Art. 136.-Control inmediato de legalidad     
Art. 137.-Nulidad
Art. 138.-Nulidad y restablecimiento del derecho     
Art. 139.-Nulidad electoral
Art. 140.-Reparación directa     
Art. 141.-Controversias contractuales     
Art. 142.-Repetición     
Art. 143.-Pérdida de investidura     
Art. 144.-Protección de los derechos e intereses colectivos
Art. 145.-Reparación de los perjuicios causados a un grupo     
Art. 146.-Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos
Art. 147.-Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción
Art. 148.-Control por vía de excepción     

Título IV
Distribución de las competencias

Capítulo I
Competencia del Consejo de Estado

Art. 149.-Competencia del Consejo de Estado en única instancia
Art. 150.-Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia
 
Capítulo II
Competencia de los tribunales administrativos

Art. 151.-Competencia de los tribunales administrativos en única instancia
Art. 152.-Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia     
Art. 153.-Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia
Capítulo III
Competencia de los jueces administrativos

Art. 154.-Competencia de los jueces administrativos en única instancia
Art. 155.-Competencia de los jueces administrativos en primera instancia     

Capítulo IV
Determinación de competencias

Art. 156.-Competencia por razón del territorio
Art. 157.-Competencia por razón de la cuantía     
Art. 158.-Conflictos de competencia

Título V
Demanda y proceso contencioso administrativo

Capítulo I
Capacidad, representación y derecho de postulación

Art. 159.-Capacidad y representación     
Art. 160.-Derecho de postulación     

Capítulo II
Requisitos de procedibilidad

Art. 161.-Requisitos previos para demandar
 
Capítulo III
Requisitos de la demanda

Art. 162.-Contenido de la demanda
Art. 163.-Individualización de las pretensiones     
Art. 164.-0portunidad para presentar la demanda
Art. 165.-Acumulación de pretensiones     
Art. 166.-Anexos de la demanda
Art. 167.-Normas jurídicas de alcance no nacional

Capítulo IV
Trámite de la demanda

Art. 168.-Falta de jurisdicción o de competencia
Art. 169.-Rechazo de la demanda
Art. 170.-lnadmisión de la demanda
Art. 171.-Admisión de la demanda
Art. 172.- Traslado de la demanda     
Art. 173.-Reforma de la demanda     
Art. 174.-Retiro de la demanda
Art. 175.-Contestación de la demanda
Art. 176.-Allanamiento a la demanda y transacción
Art. 177.-Reconvención     
Art. 178.-Desistimiento tácito     

Capítulo V
Etapas del proceso y competencias para su instrucción

Art. 179.-Etapas
Art. 180.-Audiencia inicial
Art. 181.-Audiencia de pruebas     
Art. 182.-Audiencia de alegaciones y juzgamiento

Art. 183.-Actas y registro de las audiencias y diligencias
Art. 184.-Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad     
Art. 185.- Trámite del control inmediato de legalidad de actos     
Art. 186.-Actuaciones a través de medios electrónicos     

Capítulo VI
Sentencia

Art. 187.-Contenido de la sentencia     
Art. 188.-Condena en costas
Art. 189.-Efectos de la sentencia
Art. 190.-Deducción por valorización     
Art. 191.- Transmisión de la propiedad
Art. 192.-Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas
Art. 193.-Condenas en abstracto     
Art. 194.-Aportes al Fondo de Contingencias     
Art. 195.- Trámite para el pago de condenas o conciliaciones     

Capítulo VII
Notificaciones

Art. 196.-Notificación de las providencias     
Art. 197.-Dirección electrónica para efectos de notificaciones
Art. 198.-Procedencia de la notificación personal
Art. 199.-Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas ya particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil
Art. 200.-Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado
Art. 201.-Notificaciones por estado     
 
Art. 202.-Notificación en audiencias y diligencias o en estrados
Art. 203.-Notificación de las sentencias
Art. 204.-Autos que no requieren notificación
Art. 205.-Notificación por medios electrónicos     
Art. 206.-Deber de colaboración

Capítulo VIII
Nulidades e incidentes
    
Art. 207.-Control de legalidad     
Art. 208.-Nulidades
Art. 209.-Incidentes     
Art. 210.-0portunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias

Capítulo IX
Pruebas

Art. 211.-Régimen probatorio
Art. 212.-0portunidades probatorias     
Art. 213.-Pruebas de oficio
Art. 214.-Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso     
Art. 215.-Valor probatorio de las copias
Art. 216.-Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios

Art. 217.-Declaración de representantes de las entidades públicas     
Art. 218.-Prueba pericial
Art. 219.-Presentación de dictámenes por las partes     
Art. 220.-Contradicción del dictamen aportado por las partes     
Art. 221.-Honorarios del perito     
Art. 222.-Ampliación de términos para la contradicción del dictamen
 
Capítulo X
Intervención de terceros

Art. 223.-Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad
Art. 224.-Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa     
Art. 225.-Llamamiento en garantía     
Art. 226.-lmpugnación de las decisiones sobre intervención de terceros     
Art. 227.-Trámite y alcances de la intervención de terceros     
Art. 228.-Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura     

Capítulo XI
Medidas cautelares

Art. 229.-Procedencia de medidas cautelares     
Art. 230.-Contenido y alcance de las medidas cautelares     
Art. 231.-Requisitos para decretar las medidas cautelares
Art. 232.-Caución     
Art. 233.-Procedimiento para la adopción de las medidas
Art. 234.-Medidas cautelares de urgencia
Art. 235.-Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar

Art. 236.-Recursos     
Art. 237.-Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado     
Art. 238.-Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido     
Art. 239.-Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado
Art. 240.-Responsabilidad
Art. 241.-Sanciones
 
Capítulo XII
Recursos ordinarios y trámite

Art. 242.-Reposición     
Art 243.-Apelación     
Art. 244.-Trámite del recurso de apelación contra autos     
Art. 245.-Queja     
Art. 246.-Súplica     
Art. 247.-Trámite del recurso de apelación contra sentencias

Título VI
Recursos extraordinarios

Capítulo I
Recurso extraordinario de revisión

Art. 248.-Procedencia     
Art. 249.-Competencia     
Art. 250.-Causales de revisión
Art. 251.-Término para interponer el recurso     
Art. 252.-Requisitos del recurso
Art. 253.-Trámite
Art. 254.-Pruebas
Art. 255.-Sentencia

Capítulo II
Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia

Art. 256.-Fines
Art. 257.-Procedencia     
Art. 258.-Causal
Art. 259.-Competencia     
Art. 260.-Legitimación
Art. 261.-lnterposición     
Art. 262.-Requisitos del recurso     
Art. 263.-Cuantía del interés para recurrir
Art. 264.-Suspensión de la sentencia recurrida     
Art. 265.-Admisión del recurso     
Art. 266.-Trámite del recurso
Art. 267.-Efectos de la sentencia
Art. 268.-Desistimiento     

Título VII
Extensión y unificación de la jurisprudencia

Capítulo I
Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado

Art. 269.-Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros
Art. 270.-Sentencias de unificación jurisprudencial
Art. 271.-Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia     

Capítulo II
Mecanismo eventual de revisión

Art. 272.-Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo     
Art. 273.-Procedencia     
Art. 274.-Competencia y trámite

Título VIII
Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral

Art. 275.-Causales de anulación electoral     
Art. 276.- Trámite de la demanda     
Art. 277.-Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación     
Art. 278.-Reforma de la demanda     
Art. 279.-Contestación de la demanda
Art. 280.-Prohibición del desistimiento     
Art. 281.-Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas     
Art. 282.-Acumulación de procesos     
Art. 283.-Audiencia inicial     
Art. 284.-Nulidades     
Art. 285.-Audiencia de pruebas     
Art. 286.-Audiencia de alegaciones y de juzgamiento     
Art. 287.-Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular     
Art. 288.-Consecuencias de la sentencia de anulación     
Art. 289.-Notificación y comunicación de la sentencia     
Art. 290.-Aclaración de la sentencia     
Art. 291.-Adición de la sentencia     
Art. 292.-Apelación de la sentencia
Art. 293.- Trámite de la segunda instancia     
Art. 294.-Nulidades originadas en la sentencia     
Art. 295.-Peticiones impertinentes     
Art. 296.-Aspectos no regulados     

Título IX
Proceso ejecutivo

Art. 297.-Título ejecutivo     
Art. 298.-Procedimiento     
Art. 299.-De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas     

Título X
El Ministerio Público

Art. 300.-Intervención del Ministerio Público     
Art. 301.-Calidades
Art. 302.-Designación                         
Art. 303.-Atribuciones del Ministerio Público

Título XI
Plan especial de descongestión, régimen de transición, vigencia y derogatorias

Art. 304.-Plan especial de descongestión     
Art. 305.-Implantación del nuevo sistema procesal
Art. 306.-Aspectos no regulados
Art. 307.-Recursos para la implementación y desarrollo del código     
Art. 308.-Régimen de transición y vigencia     
Art. 309.-Derogaciones