Autoridades independientes. Un análisis comparado de los Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Francia y España

Abreviaturas
Agradecimientos
Nota introductoria
Introducción

Capítulo 1
Los quangos (Reino Unido)

1. Introducción

1.1. El sistema de common law
1.2. Sobre la organización del Estado
1.2.1. Sobre el Estado
1.2.2. El sistema parlamentario  
1.2.3. El Gobierno y la Administración

2. Origen y evolución histórica de los quangos

2.1. La organización administrativa en el siglo XVIII y principios del XIX: el Board System
2.2. La reforma de mediados del siglo XIX: el sistema departamental
2.3. La evolución de los Boards en el siglo XX
2.3.1. La recuperación del Board System
2.3.2. La explosión de quangos durante el periodo de la posguerra
2.3.3. La reforma conservadora de la Administración

3. Delimitación conceptual

3.1. Un intento de delimitación conceptual
3.1.1. Las Next Steps Agencies
3.1.2. Los Non Departamental Public Bodies
3.2. Rasgos de los quangos
3.2.1. Denominación
3.2.2. Extensión y número de quangos
3.2.3. Heterogeneidad
3.2.4. Flexibilidad

4. Sobre la justificación de los quangos

4.1. El argumento de la eficacia
4.2. El objetivo de la «neutralidad política»
4.3. La participación de los ciudadanos
4.4. La especialización técnica

5. Las funciones y competencias

5.1. Funciones ejecutivas
5.1.1. Prestar servicios públicos comerciales
5.1.2. Prestar servicios sociales
5.1.3. Ordenar la inversión y el gasto público en un determinado sector
5.2. Regulación y control de sectores privados
5.3. Funciones de asesoramiento.
5.4. Funciones parajudiciales

6. La organización

6.1. La autonomía orgánica
6.2. La autonomía funcional
6.3. La autonomía personal
6.3.1. Elección de los miembros
6.3.2. Requisitos de elegibilidad y causas de incompatibilidad
6.3.3. El cese de los miembros
6.4. El sistema de financiación
6.4.1. Fuentes de financiación
6.4.2. Control financiero
6.5. El sistema de controles
6.5.1. Control del Gobierno
6.5.2. Control del Parlamento
6.5.3. Control judicial
6.5.4. Otros controles
6.5.4.1. EI Ombudsman
6.5.4.2. Las Citizen's Charters
6.5.4.3. El Commissioner for Public Appointments

7. Los quangos entre el Parlamento y el Gobierno

8. La praxis

8.1. La eficacia
8.2. El «clientelismo político»
8.3. La creación de quangos como estrategia política
8.4. Quangos en el nivel local
8.5. La captura por el sector regulado

9. Principales críticas doctrinales

9.1. La escasa transparencia
9.2. La falta de control y responsabilidad política
9.3. El problema de la legitimidad democrática

Capítulo 2
Las independent agencies (Estados Unidos)

1. Introducción

1.1. El sistema de common law norteamericano
1.2. Sobre la organización del Estado
1.2.1. El principio de la separación de poderes
1.2.2. El sistema presidencialista
1.2.3. Sobre la Administración
1.2.4. El Estado Federal

2. Origen y evolución histórica de las independent agencies

2.1. Origen: las Comisiones de los Estados Federados
2.2. Las primeras «agencias independientes» federales
2.2.1. La lnterstate Commerce Commission (ICC)
2.2.2. El desarrollo del modelo de la ICC
2.3. La explosión de agencias en el New Deal
2.4. La llamada «era moderna» del Derecho Administrativo
2.5. Reformas en el régimen de las «agencias independientes»

3. Delimitación conceptual

3.1. Definición de agencia
3.1.1. Definiciones legales
3.1.2. Aportación jurisprudencial
3.1.3. Definiciones doctrinales
3.2. Tipos
3.2.1. Agencias ejecutivas
3.2.2. Agencias independientes

4. Sobre la justificación de las independent agencies

4.1. El objetivo de la «neutralidad política»
4.2. La especialización técnica
4.3. El argumento de la eficacia
4.4. El carácter «cuasi-judicial» de las «agencias independientes»

5. Las funciones y competencias

5.1. Las funciones de las «agencias independientes»
5.1.1. La regulation
5.1.2. Otras funciones
5.2. Las competencias
5.2.1. Competencias normativas
5.2.2. Competencias ejecutivas
5.2.3. Competencias de supervisión
5.2.4. Competencias parajudiciales

6. La organización

6.1. La autonomía orgánica
6.2. La autonomía funcional
6.3. La autonomía personal
6.3.1. El sistema de elección de los miembros
6.3.2. Requisitos de elegibilidad y causas de incompatibilidad
6.3.3. Duración del mandato y cese
6.4. El sistema de financiación
6.4.1. Autonomía financiera
6.4.1.1. Ingresos públicos
6.4.1.1.1. El presupuesto
6.4.1.1.2. Otros ingresos públicos
6.4.1.2. Ingresos privados
6.4.2. Control financiero.
6.5. El sistema de controles
6.5.1. Controles internos.
6.5.2. Controles externos
6.5.2.1. Control político
6.5.2.1.1. Control del Presidente
6.5.2.1.2. Control del Parlamento
6.5.2.2. Control jurídico

7. Las independent agencies entre el Presidente y el Congreso

8. La praxis

8.1. El valor del prestigio
8.2. Eficacia y solapamiento de actividades
8.3. El bipartidismo en las «agencias independientes»
8.4. La falta de cualificación técnica de los miembros
8.5. La captura por el sector regulado

9. Principales críticas doctrinales

9.1. El principio de la separación de poderes y las «agencias independientes»
9.2. La limitación del poder del Presidente
9.3. La falta de transparencia
9.4. Eficacia y seguridad jurídica
9.5. Las condiciones de ejercicio de la potestad normativa
9.6. La falta de control y responsabilidad política
9.7. La legitimidad de las «agencias independientes»

Capítulo 3
Las Funktionale Selbstverwaltungsträgern (Alemania)

1. Introducción

1.1. Sobre el sistema jurídico
1.2. Sobre la organización del Estado
1.2.1. Principios estructurales y forma de gobierno
1.2.2. El Estado Federal
1.2.3. La Administración

2. Origen y evolución histórica de las «instituciones autónomas»

2.1. La aparición de las «instituciones autónomas»
2.1.1. Las reformas administrativas de principios del siglo XIX
2.1.2. Las «instituciones autónomas» y el movimiento liberal
2.2. Las «instituciones autónomas» en la segunda mitad del siglo XIX
2.2.1. El debate sobre el concepto de Selbstverwaltung
2.2.1.1. La concepción de L. von Stein y R. von Gneist.
2.2.1.2. La teoría corporativista
2.2.1.3. El positivismo
2.2.2. El desarrollo de las «instituciones autónomas»
2.3. La Administración en la República de Weimar
2.3.1. Las «instituciones autónomas»
2.3.2. La génesis de la Administración indirecta
2.4. Evolución posterior de las «instituciones autónomas»

3. Delimitación conceptual

3.1. Las «instituciones autónomas»
3.1.1. Concepto
3.1.2. Tipos
3.2. Delimitación frente a figuras afines
3.2.1. La Administración directa libre de instrucciones
3.2.2. El Bundesbank

4. Sobre la justificación de las «instituciones autónomas»

4.1. Neutralidad y garantía de derechos fundamentales
4.2. La participación de los ciudadanos

5. Las funciones y competencias

5.1. La determinación de las funciones por el legislador
5.2. «Asuntos propios» y delegados
5.3. Tipos de funciones
5.3.1. Prestación de servicios
5.3.2. Intervención en sectores de actividad privada
5.4. Las competencias

6. La organización

6.1. La autonomía orgánica
6.1.1. Creación
6.1.2. Personalidad jurídica propia
6.2. La autonomía funcional
6.3. La autonomía personal
6.3.1. Composición
6.3.2. Organización interna
6.3.2.1. El órgano colegiado
6.3.2.2. El órgano ejecutivo
6.4. El sistema de financiación
6.4.1. Fuentes de financiación
6.4.1.1. Ingresos y patrimonio
6.4.1.2. Autonomía presupuestaria
6.4.2. Control financiero
6.5. El sistema de controles  
6.5.1. Controles internos
6.5.2. Controles externos

7. Las «instituciones autónomas», el Parlamento y el Gobierno

8. La praxis

8.1. La eficacia de las «instituciones autónomas»
8.2. La participación de los ciudadanos  

9. Principales críticas doctrinales

9.1. «Instituciones autónomas» y separación de poderes
9.2. «Instituciones autónomas» y principio democrático

Capítulo 4
Las Autorités Administratives Indépendantes (Francia)

1. Introducción

1.1. Sobre el sistema jurídico
1.2. Sobre la organización del Estado
1.2.1. La forma de gobierno
1.2.2. La Administración pública

2. Origen y evolución histórica de las autorités administratives indépendantes

2.1. La génesis de las autorités administratives indépendantes (AAI)
2.2. La creación de AAI en los años setenta.
2.3. El inicio del debate sobre las AAI
2.4. La estabilización del fenómeno

3. Delimitación conceptual

3.1. Concepto y definiciones
3.2. La expresión «autorités administratives indépendantes»
3.3. Relación de las AAI.

4. Sobre la justificación de las AAI

4.1. El argumento de la «neutralidad política»
4.2. La especialización técnica
4.3. El argumento de la eficacia

5. Las funciones y competencias.

5.1. La régulacion sociale
5.2. Competencias
5.2.1. La potestad reglamentaria
5.2.2. La potestad sancionadora
5.2.3. Las facultades de inspección

6. La organización

6.1. La autonomía orgánica
6.1.1. Creación y estatuto jurídico
6.1.2. La falta de personalidad jurídica propia
6.2. La autonomía funcional
6.3. La autonomía personal
6.3.1. El sistema de elección de los miembros
6.3.2. Requisitos de elegibilidad
6.3.3. Causas de incompatibilidad
6.3.4. Duración del mandato, renovación y cese
6.4. El sistema de financiación
6.4.1. Ingresos
6.4.2. Control financiero
6.5. El sistema de controles
6.5.1. Controles internos
6.5.2. Controles externos
6.5.2.1. Control político
6.5.2.2. Control jurídico

7. Las AAI entre el Parlamento y el Gobierno

8. La praxis

9. Principales críticas doctrinales  

9.1. El debate sobre el modelo de Administración
9.2. La falta de control y responsabilidad política
9.3. El problema de la legitimidad

Capítulo 5
«Autoridades independientes» (España)

1. Aparición y evolución histórica del fenómeno

1.1. Sobre el origen y evolución de la Administración instrumental
1.2. Aparición de las «autoridades independientes»
1.3. La consolidación del fenómeno

2. Delimitación conceptual

2.1. Las Administraciones públicas
2.1.1. La Administración General del Estado
2.1.2. La Administración instrumental
2.1.2.1. Concepto
2.1.2.2. La relación de instrumentalidad
2.1.2.3. Tipos de entes instrumentales
2.2. Las «autoridades independientes»
2.2.1. Concepto
2.1.1. Denominación
2.2.1.2. Definición
2.2.1.3. Delimitación frente a figuras afines
2.2.2. Relación de las «autoridades independientes»
2.2.3. Tipos  
2.2.4. «Autoridades independientes» y organización territorial del Estado

3. Sobre la justificación de las «autoridades independientes»

3.1. El argumento de la «neutralidad política»
3.1.1. «Autoridades independientes» creadas para la garantía de derechos fundamentales
3.1.1.1. Las Universidades
3.1.1.2. Radiotelevisión Española
3.1.1.3. La Agencia de Protección de Datos  
3.1.2. «Autoridades independientes» creadas para ejercer determinadas funciones técnicas o económicas
3.1.2.1. El Consejo de Seguridad Nuclear
3.1.2.2. El Banco de España Y la Comisión Nacional del Mercado  de Valores
3.1.2.3. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y la Comisión Nacional de Energía
3.1.2.4. El Tribunal de Defensa de la Competencia
3.2. Otros argumentos justificativos

4. Las funciones Y competencias

4.1. Tipos de funciones
4.1.1. La prestación de un servicio público
4.1.2. La función reguladora o de supervisión
4.2. Competencias
4.2.1. Competencias para la prestación de servicios
4.2.2. Competencias para la regulación o supervisión
4.2.2.1. La potestad normativa
4.2.2.2. Competencias de supervisión y control
4.2.2.3. La potestad sancionadora
4.2.2.4. Competencias ejecutivas
4.2.2.5. Competencias parajudiciales
4.2.2.6. Competencias asesoras y de información

5. La organización

5.1. La autonomía orgánica
5.1.1. Creación por ley
5.1.2. Personalidad jurídica propia
5.1.3. Relación con la Administración
5.1.4. Estatuto propio
5.1.5. Aprobación del Reglamento interno
5.2. La autonomía funcional
5.2.1. Competencia exclusiva
5.2.2. Independencia de órdenes e instrucciones
5.2.3. Sus actos agotan la vía administrativa
5.2.4. Decisiones vinculantes
5.2.5. Legitimación para impugnar actos de la Administración General
5.3. La autonomía personal
5.3.1. El sistema de elección de los miembros
5.3.2. Requisitos de elegibilidad
5.3.3. Causas de incompatibilidad
5.3.4. Duración del mandato, renovación y cese
5.3.5. Estatuto de los trabajadores
5.4. El sistema de financiación
5.4.1. Autonomía financiera
5.4.1.1. Ingresos
5.4.1.2. Elaboración del presupuesto
5.4.1.3. Patrimonio
5.4.2. Control financiero
5.5. El sistema de controles
5.5.1. Controles internos
5.5.2. Controles externos
5.5.2.1. Control político  
5.5.2.1.1. Control del Gobierno
5.5.2.1.2. Control del Parlamento
5.5.2.2. Control jurídico

6. Las «autoridades independientes» entre el Parlamento y el Gobierno

7. La praxis

8. Análisis constitucional

8.1. Desde el principio del Estado de Derecho
8.1.1. La huida del Derecho administrativo
8.1.2. Incompatibilidad con el artículo 97 de la Constitución
8.1.3. La atribución de potestad reglamentaria
8.2. Desde el principio democrático
8.2.1. La falta de control y responsabilidad política
8.2.2. El problema de la legitimación

Capítulo 6
Análisis comparado  

1. Origen y evolución histórica

1.1. Los sistemas de common law
1.2. La Europa continental

2. Problemas de delimitación conceptual

3. Sobre la justificación

3.1. El objetivo de la «neutralidad política»
3.1.1. Neutralidad para desempeñar ciertas funciones
3.1.1.1. Funciones relativas a la regulación económica
3.1.1.2. Funciones relativas a la garantía de derechos fundamentales.
3.1.2. Órganos frente a los que hay que asegurar la «neutralidad»
3.2. El argumento de la especialización técnica
3.3. La eficacia
3.4. La participación de los ciudadanos

4. Las funciones y competencias

4.1. La «regulación»
4.1.1. La regulation en los Estados Unidos
4.1.2. La «regulación» en Europa
4.1.2.1. La regulación económica
4.1.2.2. Regulación y garantía de derechos fundamentales
4.1.3. Las «competencias reguladoras»
4.1.3.1. La potestad normativa
4.1.3.2. Competencias de supervisión y control
4.1.3.3. La potestad sancionadora
4.1.3.4. Competencias ejecutivas
4.1.3.5. Competencias parajudiciales
4.1.3.6. Competencias asesoras y de información
4.1.4. La «autorregulación»
4.2. La prestación de servicios.

5. La organización

5.1. La autonomía orgánica
5.1.1. Creación por ley
5.1.2. Personalidad jurídica
5.1.3. Reglamento interno
5.2. La autonomía funcional
5.2.1. Independencia de órdenes e instrucciones
5.2.2. Competencia exclusiva
5.3. La autonomía personal
5.3.1. Sistemas de elección de los miembros
5.3.2. Requisitos de elegibilidad
5.3.3. Causas de incompatibilidad
5.3.4. Duración del mandato, renovación y cese
5.3.5. Estatuto de los trabajadores
5.4. El sistema de financiación
5.4.1. Fuentes de financiación
5.4.2. Control financiero
5.5. El sistema de controles
5.5.1. Controles internos
5.5.2. Controles externos
5.5.2.1. Control del Gobierno
5.5.2.2. Control del Parlamento
5.5.2.3. Control Judicial
5.5.2.4. Otros controles

6. «Autoridades independientes» y separación de poderes

6.1. Las «autoridades independientes» entre el Parlamento y el Gobierno
6.1.1. Competencias del Gobierno
6.1.2. Competencias del Parlamento
6.2. Críticas desde la perspectiva de la separación de poderes

7. «Autoridades independientes» y Estado de Derecho

7.1. El control judicial de las «autoridades independientes»
7.2. Sobre el principio de la seguridad jurídica y la falta de transparencia
7.3. Sobre la potestad normativa de las «autoridades independientes»

8. «Autoridades independientes» y Estado democrático

8.1. El objetivo de la «neutralidad política»
8.2. El control y la responsabilidad política
8.3. La legitimidad de las «autoridades independientes»

9. La praxis

9.1. Sobre la eficacia
9.2. La captura por los partidos políticos
9.3. La captura por el sector regulado

Bibliografía